清朝是中国历史上最后一个封建王朝，为加强中央集权，削弱、分化大臣权利，以防权臣篡位，建立了一套有别于以前各朝的官制。清朝官制有九品十八个级别，分中央官职和地方官职两类。
内阁
入关前
清朝内阁沿袭于明朝。入关前，皇太极曾创设
文馆，是为内阁的雏形。后来又把文馆扩展为
内三院，即内
国史院、内
秘书院和内
弘文院，负责起草文书、撰拟诏令、编纂史书、颁布制度。
入关后
仍设内三院，顺治十五年（公元1658年）始称内阁。三年后复改内三院，
康熙时期
康熙九年（公元1670年）恢复内阁。设
大学士、
协办大学士、学士，俱满、汉分授。大学士仍冠以殿阁之名。清初有四殿（中和殿、
保和殿、
文华殿、
武英殿）二阁（
文渊阁、东阁），
乾隆时去掉中和殿，增设
体仁阁，为
三殿三阁。清朝内阁虽居百官之首，但权力又逊于明朝。因为清初政务中心是
议政王大臣会议。议政王大臣会议，是清朝初期
满洲亲贵大臣商讨并决定军国大政的一种形式，称为“国议”。其源可以上溯到
努尔哈赤时代诸贝勒共议国事的制度。
皇太极时参与议政人员的范围有所扩大，故称议政王大臣会议。清朝入关后，议政王大臣会议仍握有很大权力，内阁只不过负责一般例行的票拟。清圣祖亲政后，在宫内设南书房，选翰林官入内当值。入值者得参与机密，拟写谕旨，于是内阁之权又分于
南书房。
雍正时期
雍正七年（公元1729年），
清世宗设军需房，不久改名
军机处。军机处本是秉承皇帝意旨指示军事机宜的机构。
乾隆时期以后
清高宗即位，改名总理处，后仍复旧名。
军机处地址在今故宫
隆宗门内的北边。设
军机大臣和军机章京，均为兼职。军机大臣的全称叫“
军机处行走”，或“
军机大臣上行走”，初入军机处或资历浅者则称“在
军机大臣上学习行走”，历事一段时间后，再去掉“学习”二字。行走是入值办事的意思。在军机处任职的官员称为军机大臣，统称
大军机，军机大臣的僚属称为
军机章京，又称小军机。军机大臣由皇帝从满、汉大学士和各部、院、寺长官中特简，或由军机章京升任。军机大臣之间无统
属关系，以品高资深者为班首。军机处总的职责是“掌军国大政，以赞机务”（《
清史稿·职官一》）。
自军机处成立后，皇帝对中央及地方机构或官吏有所指示，都由军机处起草谕旨，皇帝阅定后，可以公开宣示的交内阁颁发，称作明发；机密的或个别谕行的由军机处封寄，称作
廷寄。不仅内阁无权过问，连
议政王大臣也形同虚设，南书房也只管供奉诗文书画了。议政王大臣会议在乾隆五十六年（公元1791年）下谕取消，南书房延续到光绪二十四年（公元1898年）取消。“军机大臣，惟用亲信”，一切秉承皇帝的意志行事，钦承宸断，表明君主集权达到空前的高度。
如果说明朝中期
内阁首辅多少还保留一点宰相权势的话，那么清朝的内阁和军机处，则彻底消除了历史上宰相制度的影响。明朝时为了进一步集权而不设宰相、
中书省等机构，宰相的权利转移到内阁，由内阁来处理国家政务。清朝继承了这一做法，内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为
中堂，即宰相的别称，但实权则由军机处掌握。
中央行政机构
清朝沿袭明朝传统，设六部（吏、户、礼、兵、刑、工），各部长官（管部的大学士及尚书、侍郎等）称堂官，部下属各司的郎中、
员外郎、主事以及主事以下的
七品小京官称为司官。
在六部之外和六部并立的中央行政机构有：
大理寺、太常寺、光禄寺、
太仆寺、
鸿胪寺、国子监、
钦天监、
翰林院、
太医院、
理藩院、
宗人府、
詹事府、
内务府。
六部之设，与明朝相同。但有三点变化。
一是六部之官为复职，即有一汉员，必有一满员。尚书、侍郎如此，司官也是一样。一般说来，司官掌印为满员，办事为汉员。又有笔帖式，
满语是文书官的意思，专供
笔札，以满、蒙、汉旗人担任（各
院寺皆设）。
二是所属机构有部分调整。如户部下设十四司，刑部下设十八司。
三是职权小于明朝六部。如
吏部的一部分人事权划归军机处。
兵部不问八旗军政，所司止
绿营具体事务，军事调动、命将征伐，则归于皇帝，出于军机处。
工部主管
工程建设，但黄河、海塘等重要工程皆皇帝指示调度，工部并不过问。乾隆时，六部之外，又增设乐部。
乐部管理大
祭礼、
大朝会演乐及审定乐器音律。设
典乐大臣。统领
神乐署、和声署、
什帮处。
军事系统
清朝军队主要分
八旗和
绿营两个系统。八旗又分
京营和驻防两部分，京营中侍卫皇帝的称为亲军，由
侍卫处（领侍卫府）领侍卫内大臣和
御前大臣分掌，而御前大臣持掌
乾清门侍卫和皇帝出行随扈，权位尤重。其他守卫京师的有
骁骑营、
前锋营、
护军营、步兵营、
健锐营、
火器营、
神机营、
虎枪营、
善扑营等。骁骑营由
八旗都统直辖；前锋营、护军营、步兵营各设统领管辖；健锐营、火器营、神机营由于都是
特种兵，设掌印总统大臣或管理大臣管辖；虎枪营专任扈从、
围猎等，设总统管辖；善扑营则专门练习摔角。
驻防八旗驻扎于全国各重要之地，视情况不同设将军、
都统、副都统、
城守尉、
防守尉等官。内地将军等只管军事，而驻扎边疆的将军等要兼管民政。清朝的将军是满官的称号，战时则任命亲王为大将军。
绿营即汉兵，驻扎京师的称巡捕营，归
步军统领管辖。绿营的建制分标、协、营、汛几级，标又分为督标、抚标、提标、
镇标、
军标、
河标、漕标等，分别由
总督、巡抚、提督、总兵、八旗
驻防将军、河道总督、
漕运总督统率。督标、抚标、军标、河标、漕标都是兼辖，实际各省绿营独立组织为提标、镇标，提督实为
一省的最高武官，总兵略低于提督。总兵以下，副将所属为协，参将、游击、
都司、守备所属为营，千总、
把总、
外委所属为汛。
监察机构
清朝沿袭明代设
都察院，
左都御史、
左副都御史为监察院长官，
右都御史、右
副都御史则为总督、巡抚的加衔。
都察院也与明朝相仿。不同之处有五点。
一是左右都御史、左右副都御史均为复职。乾隆时裁撤
佥都御史。其中左职为堂上官，主管都察院事务；右都御史为总督的
兼衔，右副都御史为巡抚、
河道总督、
漕运总督的兼衔。
二是把明朝具有封驳职能的六科并入都察院。六科设掌印给事中和
给事中，均为复职。六科的主要职责是掌发科抄，即各科每日派一名给事中赴内阁领取批复的本章，按内容分抄有关衙门承办。给事中地位高于御史，为御史升转之途。清朝给事中一般不司封驳，称清望之官。
三是都察院按省区分为
十五道（清末增至二十道），每道设掌印御史和一般御史。十五道分管稽核各省刑名案件，同时分工稽察在京各衙门事务。清代各道与明代最大的不同是御史出巡制度废革。
顺治时，还因临时需要设过
巡按御史、两江御史、
巡田御史及
巡盐御史，均不属于十五道，行之不久，即行罢革。以后虽偶有差派在京御史巡察各地，但规模小，时间短，不成制度。
四是增设
五城察院和
五城兵马司。明朝京师有
巡城御史及五城
兵马司，清朝在京师中、东、西、南、北五城各设有一个
察院，其长官称巡城御史，由给事中、御史中简派，一年一更替。五城兵马司各设指挥、副指挥等官。各城察院和兵马司，分管本城区的治安。
五是增设宗室御史处、稽查
内务府御史处，分别监察
宗人府和内务府的事务。都察院与刑部、
大理寺仍称
三法司。都御史与六部尚书合称七卿。
九卿的设置也与明朝相同。
地方行政
清沿袭明制，大致分省、府、县三级，总督、巡抚为掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员，布政、按察两使为督、抚的属官。与督、抚平行的有
驻防将军和提督
学政，不过驻防将军只管
八旗驻军；提督学政只管学校与
科举考试，其权力不能与督、抚相比的。省以下有道的设置，道为
监察区性质，不算正式行政区。道主要有
分守道和
分巡道两种，兼兵备衔，另有一些不属布政、按察二司的道，如
海关道、
管河道、
督粮道、
盐法道等。省以下为府，设知府、同知、
通判等官，与府平行的有
直隶厅，设同知、通判。府以下为县，设知县、县丞、主簿等官，与县平行的为
散厅，设置同直隶厅。在
少数民族地区则设专门机构管理，即
土司，一般分为两种：一种由军事
部门管辖，如
宣慰司、
宣抚司、
安抚司、
招讨司、
长官司等，其中还有投降清朝的土司官职由明朝直接承袭下来的
指挥使司，长官为指挥使，
宣慰使、
宣抚使、
安抚使等；另一种是由
行政部门管辖，也设府、县等，官员称
土知府、
土知县，通常由
少数民族头人担任。
品级总表
官制服装
注：
1、以上均为
正俸，
京官例支双俸。又每正俸一两兼支米一斛。
大学士、
六部尚书、侍郎，俸米再加倍支给。
2、王公百官补服均为
石青色，朝服、蟒袍为石青色或蓝色。
4、武官又有
养廉银，如提督880两，下至
把总100两。
5、
清代官服制度：清代
文武百官品服有
朝冠、
吉服冠、朝服、
补服、
蟒袍等。品秩差别主要看
冠服顶子、蟒袍以及补服的纹饰。朝冠顶珠见上表；吉服冠与朝冠大体相同，冠后插有翎枝，其制六品以下用
蓝翎，五品以上用花翎；百官蟒袍，一品至三品绣五爪九蟒，四品至六品绣四爪八蟒，七品至
九品绣四爪五蟒；补服，自亲王以下皆有补服，其色石青，前后缀有
补子，文禽武兽。
贝子以上王亲用圆形补子，其余用方补；
文官五品、武官四品以上，及
科道、侍卫等职，均需悬挂
朝珠，朝珠共108颗，旁附小珠三串（一边一串，一边二串），名位“记念”。戴法男女有别，两串在左为男，两串在右为女。另有一串垂于背，名“背云”。
6、清代官员戴的
官帽又称
大帽，共有两种：一为冬季所戴，称“
暖帽”；一位夏季所戴，名“
凉帽”。根据规定，每年三月开始戴凉帽，八月换戴暖帽（
北洋舰队则较为特殊，一年四季均为暖帽）。暖帽多为圆形，周围有一道檐边，材料多为皮质，也有缎质、呢质、布质，视气候而变，暖帽中间装饰有用红色
丝绦编成的帽纬，俗称“红缨”。帽纬之上装有顶珠，按品级而异，无品则无顶。凉帽为圆锥形，用藤、竹、篾席、
麦秸等编成，外裹
绫罗，颜色多为白色，也有湖色及黄色。凉帽顶上也装有红缨、顶珠，制同暖帽。另，凡戴官帽，都需在顶珠之下，装一支两寸长的
翎管，用来安插翎枝。
花翎用孔雀翎毛做成，俗称孔雀翎，蓝翎则用鹖羽制作。